Если мы говорим о нарушениях, которые имеют уже уровень и статус злоупотребления, то есть соответствующие статьи уголовного кодекса. Здесь уже должны работать совершенно другие ведомства. На мой взгляд все эти настройки: «дополнения, определения» – они ни к чему, потому что, если взять развитые страны мира, там законы принимаются один раз и в течение многих-многих десятилетий, даже столетий, они не изменяются. Вот и нам такие законы надо отрабатывать. Если мы говорим о чиновниках, то есть закон “О выборах Главы муниципального образования”. Есть устав муниципального образования, где есть соответствующий раздел, где очень четко, подробно прописываются и права и ответственность. Вот туда и следует внести соответствующие поправки и соответственно, в федеральный закон «О выборах в органы местного самоуправления» и в разделы «кто есть глава муниципального образования». Я считаю, именно в эти законы надо вносить изменения, если некоторым депутатам в Государственной Думе кажется, что недостаточно прописаны те или иные положения. Насколько я, как юрист, понимаю, существуют правонарушения, или административного характера, или уголовного характера, или чисто дисциплинарного характера, а что такое “эффективное-неэффективное”, тут существует такой способ, как проверка счетной палатой и вынесение соответствующих решений. Если выявлен умысел определенный, значит надо применять наказание по одному из трёх вариантов, которые я уже назвал: дисциплинарное наказание, административное наказание и уголовное наказание. Например, взять сегодня рынок размещения заказов, те же строительные работы.
Недавно губернатор четко сказал, что в Самарской области в 2- 2,5 раза превышены сметы, по которые были оплачены работы по дорожному строительству, это нельзя назвать неэффективностью, это – воровство! Фактически здесь уже виден злой умысел. Поэтому не депутаты должны этим заниматься, а если есть такая тема, то этим должны заниматься соответствующие органы: счетная палата, прокуратура, следователи, суды и так далее…в конце концов, контрольное управление, которое есть на уровне обладминистрации и на уровне городской администрации. Я думаю, что все эти меры, который сейчас придумываются, вносятся, они не носят такой радикальный характер. Абсолютно. Есть в России такой подход: «дал слово а потом говорит, я «даю очень большое слово» или после того как скажут «контроль», будет что то вроде “усилить контроль”. Это же абсурд – если контролировать, то надо сразу контролировать в полном объеме. А у нас сейчас теряется смысл очень многих норм законов и очень многих самих законов, поэтому надо инвентаризировать действующие законы, те которые являются фундаментальными. Сколько уже принято программ по борьбе с коррупцией? Посчитайте за последние пять лет, сколько было внесено различных изменений… Все уже люди запутались, даже те, кто специально отслеживает изменения в этих законах. Они уже перегружены этими изменениями. Это касается законов, связанных и с налоговым кодексом, и с бюджетом и так далее.
Я как человек, который знает всю систему досконально, я считаю, что это, мягко говоря, игра, что кто-то внес подобное предложение. Но эффекта никакого не будет, поверьте мне. Потому что в корне надо менять систему управления. И по системе подготовки кадров, тех, которые необходимо готовить в высшей школе администраций президента на различных курсах, институтах, изучать гражданское муниципальное управление, надо готовить специалистов. Можно ли говорить об эффективности какой то специфической работы в системе, например, канализационного хозяйства или вывоза твердых бытовых отходов, если этой системой руководит инженер, который закончил авиационный институт или медицинский институт. Должны заниматься делом конкретные специалисты. Это воплощение политики, которую озвучил президент Владимир Владимирович Путин в послании Федеральному собранию, где он говорит о том, что мы должны вернуться к системе специализированной подготовки кадров по всем уровням и направлениям, включая рабочие профессии. Этим надо заниматься. А то что примут какую то поправку – она даст может временный эффект и все. Надо готовить людей, надо принимать те законы, которые отражают необходимость той эффективной системы работы которая даст результат и позволит решить главную задачу, обозначенную президентом – это увеличение ВВП в стране. Вот и все. А что касается эффективности распоряжения бюджетными средствами – есть нормативы и СНипы. Если завышены объемы, или сметы, это автоматически означает неэффективность, если параметры завышены на стадии проектирования, значит это уже воровство. Вот и все. Если закупается материал, который на рынке по одной цене, а закупается по тройной цене – это воровство причём тут тогда неэффективность?.. потому что люди которые должны управлять городами, районами, областями – это не какие-то замыленные тупые человечки, это должны быть серьезные люди, понимающие что такое «плохо», что такое «хорошо». Надо заниматься реальным производством, поднимать отечественное производство, не воровать. Вот и все. Какая тут эффективность… Или воруют или не воруют. А найти организации которые будут работать эффективно, каждый человек если он достиг уровня главы района, города, области, разумный человек, найдет такую организацию, которая будет работать эффективно.
Например, если у местного чиновника родственники ведут бизнес по уборке мусора или еще что то наподобие, конечно они будут там воровать и пилить бюджет. Какие тут меры? Если мы говорим об уголовной ответственности – она сегодня имеется. Если мы говорим о том, чтобы отстранить человека за неэффективность работы – тоже есть. Сегодня есть все полномочия, вплоть до того. Что губернатор может отстранять выбранного главу муниципального образования. Пожалуйста. А в самой мэрии – есть управление по борьбе с коррупцией. Сколько они выявили коррупционеров? Там же штат не один человек. Какая эффективность, если целый департамент ничего не выявил, а когда силовые структуры копнули – тут же начинают выявлять преступления? Значит тот, кто ничего не может выявить – сам неэффективно работает.
